根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，2019年12月5日至2020年2月14日,，深圳市審計(jì)局對市屬創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房2016至2019年的建設(shè)管理和使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,。

　　一、被調(diào)查事項(xiàng)的基本情況

　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房是指為滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的空間需求,，由政府主導(dǎo)并按政策出租或出售的政策性產(chǎn)業(yè)用房,。深圳市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺是全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房統(tǒng)一的信息發(fā)布和在線申請平臺。截至2019年10月,，市屬創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項(xiàng)目共23個,，可供租售的項(xiàng)目20個，在建項(xiàng)目3個,。

　　二,、審計(jì)調(diào)查評價意見

　　市屬創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的建設(shè)、管理和使用總體比較規(guī)范,，為高新技術(shù)企業(yè)提供較為優(yōu)惠的租金價格,，減少了企業(yè)的用房成本,但仍存在相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則需重新梳理并及時修訂、部分項(xiàng)目未及時辦理產(chǎn)權(quán)證,、深圳市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)用房平臺”）管理不規(guī)范等需進(jìn)一步完善和糾正的問題,。

　　三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬┮?guī)章制度不完善

　　1.《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》不完善,。一是該辦法缺少對全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房規(guī)劃計(jì)劃編制的規(guī)定，也未對相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化,；二是未對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的租金收入管理及上繳做出明確規(guī)定,，易造成管理單位在執(zhí)行中適用標(biāo)準(zhǔn)缺失；三是未對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房涉及的租賃價格評估規(guī)定制定相關(guān)細(xì)則進(jìn)行完善,，導(dǎo)致各管理主體對租金價格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致,。

　　2.《深圳市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺管理工作規(guī)則（試行）》未明確平臺錄入房源信息的主體，部分新增的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項(xiàng)目未能在規(guī)定期限內(nèi)納入平臺管理,。

　　3.市科技創(chuàng)新委未按要求制定管理制度,。一是未按要求及時出臺創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房實(shí)施細(xì)則；二是市科技創(chuàng)新委下屬事業(yè)單位制定管理制度所依據(jù)的法規(guī)已被廢止且與《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》的規(guī)定不符,。

　?。ǘ┪窗磿r辦理產(chǎn)權(quán)證

　　市科技創(chuàng)新委下屬事業(yè)單位自創(chuàng)區(qū)服務(wù)中心管理 的5個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項(xiàng)目未辦理產(chǎn)權(quán)證,。

　　（三）部分入駐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的企業(yè)不符合入駐條件

　　1.軟件大廈,、深圳灣科技生態(tài)園,、創(chuàng)業(yè)投資大廈三個項(xiàng)目中引進(jìn)的部分企業(yè)與管理辦法規(guī)定入駐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不符。

　　2.深圳灣科技生態(tài)園及軟件產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目引進(jìn)部分商業(yè)機(jī)構(gòu),，占用創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的研發(fā)辦公面積。

　?。ㄋ模┎糠肿赓U合同簽訂不符合規(guī)定

　　1.軟件產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目有3家公司合同約定租賃時長為9年,，不符合管理辦法規(guī)定的“合同期限不超過5年”的規(guī)定。

　　2.深圳灣科技發(fā)展有限公司管理的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項(xiàng)目與入駐企業(yè)簽訂的租賃合同中有50份未制定特別條款約定調(diào)劑退出條件,。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)用房平臺管理不規(guī)范

　　1.市發(fā)展改革委未組織開展落實(shí)深圳市產(chǎn)業(yè)用房平臺相關(guān)工作情況的評估和考核工作。

　　2. 部分日常運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)未按要求在產(chǎn)業(yè)用房平臺正確錄入,、及時發(fā)布和更新創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項(xiàng)目信息,。

　　（1）部分創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房項(xiàng)目信息未及時更新,，其中市科技創(chuàng)新委13個,，市工業(yè)和信息化局1個，市國資委4個,。

　?。?）深圳灣科技發(fā)展有限公司發(fā)布的擬入駐企業(yè)的租售面積與實(shí)際租售面積不符。

　?。?）深圳灣科技發(fā)展有限公司未及時公示項(xiàng)目租售結(jié)果,。抽查發(fā)現(xiàn)該公司2019年4月22日公布的11家擬入駐企業(yè)信息，有7家企業(yè)已在結(jié)果公布前簽訂租賃合同,，存在先出租后公示的情況,。

　　四、審計(jì)調(diào)查處理情況和建議

　　對于上述問題,，深圳市審計(jì)局已出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告,。

　　對規(guī)章制度不完善問題，要求市發(fā)展改革委嚴(yán)格落實(shí)市政府工作要求,，補(bǔ)充完善《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》,；要求市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)系市住房建設(shè)局理順用房平臺的管理職責(zé)，補(bǔ)充完善《深圳市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺管理工作規(guī)則（試行）》,；要求市科技創(chuàng)新委組織有關(guān)單位盡快完成管理制度的修訂并加強(qiáng)合法性審核,。

　　對于未按時辦理產(chǎn)權(quán)證問題，要求市科技創(chuàng)新委按規(guī)定完善基本建設(shè)程序,，規(guī)范固定資產(chǎn)管理,。

　　對于入駐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的企業(yè)不符合入駐條件問題,，要求市科技創(chuàng)新委及市國資委進(jìn)一步明確入駐資格和條件，加強(qiáng)監(jiān)管和審核,，對不符合入駐條件的企業(yè)按規(guī)定予以清理,。

　　對于租賃合同簽訂不符合規(guī)定的問題，要求市國資委責(zé)成日常管理機(jī)構(gòu)審核監(jiān)管合同簽訂行為,，在合同中制定特別條款約定調(diào)劑退出條件,。

　　對于產(chǎn)業(yè)用房平臺管理不規(guī)范問題，要求市發(fā)展改革委履行對該平臺的監(jiān)管要求,，定期組織開展評估考核工作,；各房源管理部門及時且如實(shí)錄入和更新項(xiàng)目信息，發(fā)布租售公告和結(jié)果,。

　　五,、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對本次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，市發(fā)展改革委,、市科技創(chuàng)新委,、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局,、市國資委均已采取措施積極進(jìn)行整改,。

　　對相關(guān)規(guī)章制度不完善問題，市發(fā)展改革委正積極開展管理辦法的修訂工作,，對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行完善,；市規(guī)劃和自然資源局正商市住房建設(shè)局研究產(chǎn)業(yè)用房平臺管理職責(zé)和移交事宜，待職責(zé)明晰后啟動修訂程序,；市科技創(chuàng)新委已責(zé)成下屬事業(yè)單位完成對所管項(xiàng)目管理制度的修訂,，將依據(jù)修訂后的《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》出臺《深圳市科技創(chuàng)新委員會創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理實(shí)施細(xì)則》。

　　對未按時辦理產(chǎn)權(quán)證問題,，市科技創(chuàng)新委正與相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)落實(shí)費(fèi)用問題,，后續(xù)將繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)產(chǎn)權(quán)證的辦理。

　　對入駐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的企業(yè)不符合入駐條件問題,，市科技創(chuàng)新委已對不符合入駐條件的企業(yè)按規(guī)定予以清理,；市國資委已完成部分不符合條件的入駐企業(yè)的清理工作，后續(xù)將加強(qiáng)對企業(yè)嚴(yán)格的履約評價,，對考核不合格的企業(yè)及時進(jìn)行清退,。

　　對租賃合同簽訂不符合規(guī)定問題，市國資委已責(zé)成日常運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)完成合同的修訂,，并積極與承租方協(xié)商整改事宜,。

　　對產(chǎn)業(yè)用房平臺管理不規(guī)范問題，各房源管理部門已完成對租售公示信息的更新及修訂,；待產(chǎn)業(yè)用房平臺管理職責(zé)明晰后,，市發(fā)展改革委將組織開展評估考核工作,。

深圳市審計(jì)局

2020年12月7日